|
Основные направления экологической политики
Европейского союза (ЕС): постоянное усиление внимания к проблемам охраны окружающей среды; переход от упоминания экологических проблем в документах ЕС к принятию специальных обширных актов и программ действий; закрепление экологической политики в ряду иных политик, проводимых и поддерживаемых ЕС и его органами, странами-участницами; создание специальных образований для решения задач экологической политики и контроля в данной области; увеличение масштабов финансирования экологических мероприятий.
Согласно Договору об учреждении Европейского экономического сообщества целями ЕС в данной сфере является
:
– сохранять, защищать и улучшать состояние окружающей среды;
– вносить вклад в защиту здоровья людей;
– добиваться разумного и рационального использования природных ресурсов;
– содействовать на международном уровне мерам, относящимся к межрегиональным и общемировым проблемам защиты окружающей среды.
В целом экологическая политика Сообщества в области охраны окружающей среды и рационального природопользования определяется как направленная на достижение высокого уровня защиты с учетом разнообразия ситуаций в различных регионах ЕС.
Принципы экологической политики ЕС
, получившие дальнейшее развитие в проекте Конституции ЕС:
– принцип превентивных действий;
– принцип возмещения ущерба окружающей среде, главным образом путем устранения его источников;
– принцип оплаты ущерба теми, кто его причинил («загрязнитель платит»);
– принцип устойчивого развития, т. е. учет интересов настоящих и будущих поколений при использовании природных ресурсов;
– принцип выбора наилучшей из возможных охраны окружающей среды, согласно которому страны-участницы могут вводить более строгие меры, чем это предусмотрено актами ЕС.
Данный перечень принципов не является исчерпывающим.
Экологическая политика ЕС осуществляется наряду и согласованно с такими направлениями деятельности, как: индустриальная политика; энергетическая политика; транспортная политика; сельскохозяйственная и лесохозяйственная политика; политика в области туризма; торговая политика.
Наибольшее внимание в странах-участницах ЕС уделяется развитию экономических механизмов охраны окружающей среды
(инвестиции, предоставление грантов и т. п.).
В целях реализации политики в области охраны окружающей среды и рационального природопользования и правовых предписаний экологического характера в праве ЕС широко применяются разрешительные и уведомительные процедуры
. Обязательства по уведомлению предусмотрены для создания и использования генно-инженерно-модифицированных организмов.
По праву ЕС существует несколько видов лицензирования
: на выбросы, на ухудшение качества окружающей среды, на производство и иной оборот продукции – разрешения на поставку на рынок пестицидов, биоцидов, импорт и экспорт озоноразрушающих веществ, особо охраняемых видов флоры и фауны и ряд других.
Специфические правовые инструменты – запрещения и обязательства действовать
– в праве ЕС регулируются подробно. Это допустимость ограничения импорта из-за производств, наносящих вред окружающей среде, по международному торговому праву.
|