|
Государство - собственник пока еще большинства природных объектов, и в этом своем качестве оно подчиняется всем тем установлениям, которые приняты в отношении собственников, а кроме того, в особой степени ответственно за осуществление так называемой социальной функции собственности. Применительно к окружающей среде и природным ресурсам социальная функция государства-собственника заключается в организации и осуществлении рационального (то есть ресурсосберегающего, экономически эффективного, не подрывающего "основы жизни и деятельности" народов) природопользования, в обеспечении равного доступа всех субъектов права к природным благам, объектам и ресурсам, а также в социально справедливом, экономически обоснованном распределении выгод, получаемых от использования находящихся в его собственности природных ресурсов, что может быть достигнуто, в частности, посредством учитывающего общественные интересы перераспределения природной ренты как части прибавочной стоимости, получаемой субъектами предпринимательской деятельности исключительно за счет природной составляющей (природно-ресурсового фактора) производства. Данное суждение основывается также на конституционном примате (следующем из системного соотношения ч. 1 и ч. 2 ст. 9) прав народа на природные ресурсы перед любыми отношениями собственности на них. Таким образом, правомочия государства-собственника представляются соподчиненными задачам экологической деятельности государства - субъекта публичной власти, обязанного использовать природные ресурсы как основу жизни и деятельности народа.
|